【意見募集時の資料】 つくば市低炭素（建物・街区）ガイドライン（案） つくば市 | 意見募集を終了した案件

建物の低炭素対策に関連する背景

１．

つくば市では，時代を先取りし，

市内の建物には，国の誘導施策や誘導基準より上の建物性能を求めます。

上記に加えて，低炭素社会の実現に向けたつくば市独自の取組として， 「つくば環境スタイルサポーターズ」への加入を促し，

建物だけでなく，市民や企業の積極的なエコ活動を誘導・促進します。

本ガイドラインで市が推奨する基準を満たした建物に対して，市は認定を行います。 国の動向・目標

ZEHゼ ッ チ/ZEBゼ ブ（「エネルギー基本計画」における国の目標） ■ZEH（ネット・ゼロ・エネルギー・ハウス）

・2020年までに，標準的な新築住宅でZEHの実現を目指す ・2030年までに，新築住宅の平均でZEHの実現を目指す ■ZEB（ネット・ゼロ・エネルギー・ビル）

・2020年までに，新築公共建築物等でZEBの実現を目指す ・2030年までに，新築建築物の平均でZEBの実現を目指す 建築物のエネルギー消費性能表示（建築物省エネ法）

■建築物省エネ法第７条にて，建築物の販売・賃貸を行う事業者による省エネ性能表示の努力義務が 規定されています。

■BELSベ ル スは，同条の国が定めたガイドラインに基づく第三者認証制度として位置づけられています。

住宅 非住宅

戸建住宅 用途1 用途2

つくばSMILe マンション

つくばSMILeビル （非住宅） 小中規模

（2,000㎡未満） 集合住宅

認定 認定

今後の義務基準の強化

■国の資料※_{において2020年}

以降に「技術開発・コストダウン 等の進展に応じた基準の強 化」と明記されており，今後， 義務基準レベルが段階的に引 き上げられていく可能性を示唆 しています。

※国土交通省社会資本整備審議会『今後の 住宅・建築物の省エネルギー対策のあり方に ついて（第一次答申）』（2015年1月）

の（別添5）「住宅・建築物の省エネルギー

対策に関する工程表」

第１章

建物の低炭素対策

HEMSヘ ム ス（「グリーン政策大網」における国の目標） ■2030年までにHEMSを全世帯に普及させる

つくばSMILeビル （複合建築物）

認定

複合建築物

認定された建物は，その旨を建築物や広告等に表示できるほか，市のホームページで公表されます。 大規模

（2,000㎡未満）

(事務所等,学校等,工場等）(ホテル等，病院等，百貨店等，

飲食店等，集会所等）

認定

(１棟の中に住宅と非住宅が

2015年（平成27年）7月8日に「建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律（建築物省エネ 法）」が制定されました。

この法律では，建築物の省エネ性能の向上を図るため，①大規模非住宅建築物の省エネ基準適合義務等 の規制措置と，②省エネ基準に適合している旨の表示制度及び誘導基準に適合した建築物の容積率特例の誘 導措置を一体的に講じたものとなっています。

●建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律の概要

建築物省エネ法は大きく規制措置と誘導措置の２つに分けることができます。

誘導措置等は2016年（平成28年）4月1日に施行されましたが，規制措置は2017年（平成29 年）4月の施行となっています。

◎その他所要の措置（新技術の評価のための大臣認定制度創設（新設）など）

参考：建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律

■BELSの５段階評価における本ガイドライン（市の基準）の位置づけ

国では，★３を誘導基準に位置づけていますが，つくば市では低炭素な社会実現に向けて，市内の建 物性能の向上を目指すため，本ガイドラインにおいてBELS★4をレベル１（標準仕様），BELS★５をレ ベル2（推奨基準）と位置づけ，普及促進を図ります。

（１）BELSの目的

「建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律（平成27年法律第53号。以下「法」という。）」が公布さ れ，同法第7条において，住宅事業建築主その他の建築物の販売又は賃貸を行う事業者は，その販売又は賃貸 を行う建築物について，エネルギー消費性能の表示をするよう努めなければならないことが位置づけられました。

これに伴い，国土交通省は，建築物のエネルギー消費性能の見える化を通じて，性能の優れた建築物が市 場で適切に評価され，選ばれるような環境整備等を図れるよう「建築物のエネルギー消費性能の表示に関する指 針」が告示として定められ，「建築物のエネルギー消費性能の表示に関する指針」における第三者認証制度の一 つとして，BELSが位置づけられました。

（２）BELSの評価に用いる指標，手法

（※１）

（※２）

（※３）一次エネルギー消費量において使用基準を用いる場合は，外皮性能の省エネ基準への適合が必要となります。

つくば市が普及を目指す

建物性能 ★数 住宅用途

非住宅 用途１

(事務所等,学校等,工場等）

非住宅 用途２

(ホテル等，病院等，百貨店

等，飲食店等，集会所等）

★★★★★

★★★★

★★★

★★

★

H28年省エネ基準 国の誘導基準

既存の省エネ基準

評価手法に応じた評価指標（住宅：一戸建ての住宅，共同住宅等の住戸部分）

用いる評価方法 一次エネルギー消費量における指標 外皮性能における指標

性能基準 一次エネルギー消費量及びBEI※1 UA及びηAC

仕様基準※３ _{（BEI＝1.0） （省エネ基準への適否）}

評価手法に応じた評価指標（非住宅）

用いる評価方法 一次エネルギー消費量における指標 外皮性能における指標

通常の計算法 一次エネルギー消費量及びBEI※1 _{年間熱負荷係数及びBPI}※2

モデル建物法 BEI BPI

設計一次エネルギー消費量（その他一次エネルギー消費量を除く） 基準一次エネルギー消費量（その他一次エネルギー消費量を除く）

BEI＝

年間熱負荷係数（設計値） 年間熱負荷係数（基準値）

BPI＝

参考：一般社団法人 住宅性能評価・表示協会『BELS（建築物省エネルギー性能表示制度）』（2016年3月11日）

参考：

BELS

（建築物省エネルギー性能表示制度）について

（単位：BEI）

※集合住宅や複合建築物の住宅部分など実現が難しいものについては，当面は基準を緩和し，レベル１でBELS★3.5

（３）表示方法の例

①住宅用（本ガイドラインでは戸建住宅，集合住宅，複合建築物の住宅部分が該当）

②非住宅，複合建築物用（本ガイドラインでは非住宅，複合建築物の非住宅部分が該当）

出典：一般社団法人 住宅性能評価・表示協会『BELS評価業務方法書』（平成28年8月18日改正） ZEH住宅の場合

建物の低炭素対策の基本的な考え方

２．

対象となる建物 （１）

建物は大きく４つに分類し，それぞれに対し低炭素対策を示します。（集合住宅は，大規模集合住 宅と小中規模集合住宅に細分化し，非住宅は用途１と用途２で建物性能の基準が異なります。）

建物の低炭素対策の進め方 （２）

建物の低炭素対策は，市内の建物に対し，レベル１（標準仕様として求める基準），レベル２（推奨 する基準），レベル３（チャレンジしてほしい取組）の３つに分け段階的な普及促進を図ります。

レベル２（推奨する基準）

レベル１（又はレベル１よりも高水準の建物性能）に再生可能エネ ルギーやエネルギー・マネジメント・システムを導入することにより，建物の 年間での一次エネルギー消費量が概ねゼロ（又はゼロに近づく）となる 建物を求めます。

また，建築主や居住者のエコ活動への参加を促し，環境に配慮した 取組に対する理解を深めていただき，自発的なエコ活動の普及・促進を 図ります。

将来的には，レベル２の建物及び取組を市内の標準として普及拡 大を目指します。

レベル１（標準仕様として求める基準）

平成 28 年の省エネルギー基準（BELS★２相当）や国の誘導基 準（BELS★３相当）より高い建物性能（外皮の断熱性能及びエネ ルギー消費性能等）を求めます。

今後，市内に新築又は改築する建物は，この建物性能を標準とし て，このレベル以上の建物性能を求めます。

レベル３（チャレンジしてほしい取組）

レベル３の取組は，持続可能な低炭素社会の実現に向けて， より低炭素効果が得られる取組として建築主（又は事業者）にチャ レンジしてほしい取組を紹介します。

レベル１

（標準仕様として求める基準）

レベル２ （推奨する基準）

戸建住宅 集合住宅 非住宅 複合建築物

大規模 （2,000㎡以上）

小中規模

（2,000㎡未満） 用途１ 用途２

レベル３

建物のレベル別の低炭素対策のポイント

３．

建物性能

（省エネ・外皮性能） エコ活動

住宅 用途１

用途２ 小中規模

大規模

非住宅

戸建住宅

相当 集合住宅

非住宅

複合建築物

省エネ基準

外皮性能

（BPI） _基準PAL＊ 設計PAL＊

≦

≦

相当

（全住戸平均）

レベル１（標準仕様として求める基準）

レベル１では，建物の省エネルギー性能の向上とつくば環境スタイルサポーターズへの加入を求めます。 建物の種類別の定量的な基準を下に示します。

省エネ基準

(大規模集合住宅・小中規模集合住宅共通）

つくばSMILe

ハウス レベル1

認定

≦

外皮性能

（BPI） _基準設計_PAL＊

PAL＊

≦

（BEI）

≦

つくばSMILe

マンション レベル1

認定

つくばSMILe

ビル レベル1

認定

外皮性能 （BPI）

0.7 or 0.75

≦

≦

設計PAL＊ 基準PAL＊

（BEI）

≦

つくばSMILe

ビル レベル1

認定 相当

省エネ基準

（BEI）

≦

＝

＝

＝

＝

相当

誘導基準

＝

＝

相当

誘導基準

＝

＝

＝

＝

相当

誘導基準

＝

＝

外皮性能

（外皮平均熱貫流率：UA値）

UA値 設計値≦基準値

外皮性能

（外皮平均熱貫流率：UA値）

UA値 設計値≦基準値

外皮性能

（外皮平均熱貫流率：UA値）

建物性能 （省エネ・外皮性能）

非住宅部分

戸建住宅

複合建築物

大規模

小中規模

用途１

住宅部分

非住宅 集合住宅

レベル２

レベル２の基準を満たした建物は，市が推奨する基準を満たした建物として認定します。 建物の種類別の基準を下に示します。

BELS★5

相当

ZEHの定義に

基づく性能 一次エネルギー消費量

（BEI）

設計値（家電等除く）

基準値（家電等除く）

≦

＝

＝

外皮性能

（外皮平均熱貫流率：UA値） 外皮総面積

単位温度差当たりの総熱損失量

_≦

BELS★４

相当

（全住戸平均）

省エネ基準

≦

＝

＝

外皮性能

（外皮平均熱貫流率：UA値） 一次エネルギー消費量

（BEI）

設計値（OA機器等除く） 基準値（OA機器等除く）

設計PAL＊ 基準PAL＊ 設計PAL＊

≦

≦

外皮性能

（BPI）

≦

≦

設計値（家電等除く） 基準値（家電等除く）

UA値 設計値≦基準値 (大規模集合住宅・小中規模集合住宅共通）

BELS★5

相当

BELS★5

相当

＝

＝

（BEI）

外皮性能 （BPI）

基準PAL＊ 設計PAL＊ 設計値（OA機器等除く） 基準値（OA機器等除く） 一次エネルギー消費量

（BEI）

外皮性能

（外皮平均熱貫流率：UA値） 一次エネルギー消費量

（BEI）

≦

0.85 設計値（家電等除く）

基準値（家電等除く）

UA値 設計値≦基準値

＝

誘導基準

＝

BELS★5

相当

＝

BELS★４

相当 （全住戸平均）

＝

外皮性能 （BPI）

一次エネルギー消費量

（BEI） 設計値（

≦

OA機器等除く） 基準値（OA機器等除く）

≦

設計PAL＊

＝

＝

節電 （DR等） ゼロエネ化

（創エネ導入） マネジメントエネルギー エコ活動

（推奨する基準）

への加入

居住者に

への加入を 勧める

への加入

つくばSMILe

ハウス レベル２

認定

つくばSMILe

マンション レベル２

認定

つくばSMILe

ビル レベル２

認定

つくばSMILe

ビル レベル２

認定 (大規模と

小中規模 共通）

(大規模）

(小規模）

(用途１と

用途２共通） (用途２共通）用途１と

(大規模と

小中規模 共通）

(大規模と

小中規模 共通）

(用途１と

用途２共通）

(建物全体） (住宅部分） (建物全体）

(非住宅部分）

(住宅部分）

への加入

(非住宅部分）

※「ZEB化」とは ZEB Ready 以上を指します ※『ZEH』化には

モニタリング

（必須） 低炭素交通 パッシブデザイン エネルギー 認定・評価建築物の 地場材の活用

レベル２ レベル２ 戸建住宅

エコカー利用 環境整備

集合住宅

非住宅

複合建築物

パッシブ

デザイン エネルギー融通等

CASBEE -建築(新築)

県産材の 活用

県産材の 活用 レベル２の

ZEH化に包含される

ため除外

レベル２の

ZEB化に包含される

レベル３（チャレンジしてほしい取組）

レベル３の取組は，持続可能な低炭素社会の実現に向けて，レベル２の取組に組み合わせることで， さらなる低炭素対策等の効果が得られる取組を推奨します。

レベル２

ZEH化

・LCCM住宅

・CASBEE -戸建(新築)

・長期優良住宅

レベル２

用途１と ２共通

レベル２

住宅用途と 非住宅用途

共通

つくばSMILe ビル レベル３

エコカー利用 環境整備

・LCCM住宅

・CASBEE -戸建(新築)

・長期優良住宅

県産材の 活用

パッシブ デザイン

・LCCM住宅

・CASBEE -戸建(新築)

・長期優良住宅 エコカー利用

環境整備

県産材の 活用

エコカー利用 環境整備

つくばSMILe ビル レベル３ つくばSMILe

マンション レベル３ つくばSMILe

ハウス レベル３

認定 認定 認定 認定

CASBEE -建築(新築)

県産材の 活用 エコカー利用

環境整備

エネルギー 融通等 パッシブ

デザイン

建物の種類別の低炭素対策（建物認定の要件）

４．

戸建住宅の低炭素対策

ｐ

26

集合住宅の低炭素対策

ｐ

31

・大規模集合住宅

ｐ

31

・小中規模集合住宅

ｐ

34

非住宅の低炭素対策

ｐ

36

複合建築物の低炭素対策

ｐ

40

CASE 1

CASE 2

CASE 3

戸建住宅 （１）

戸建住宅を新築及び改築する場合，BELS★４相当の建物性能を市の標準仕様として求めます。 レベル１，レベル２，レベル３の要件を満たした場合「つくばSMILeハウス」として認定します。 ※認定の流れや申請方法等につきましては，第３章をご覧ください。

戸建住宅

つくばSMILeハウス

●創エネルギー設備の導入でエネルギー収支がゼロ

●HEMSで，住宅のエネルギー消費量が「見える化」

●HEMSによる機器の自動制御で省エネ効果が向

上・ランニングコストや光熱費等が低減

●ZEH+蓄電池で非常時の電源を確保

●住宅の省エネ性能が向上

●BELSで，住宅の省エネ性能が「見える化」 ●BELSを要件にしている国等の補助制度が

活用可能※

※補助制度の種類によっては，他の補助との併用が 不可なものがあります。

住宅版BELS

★★★★

1

レベル１（標準仕様として求める基準） レベル２（推奨する基準）

一次エネルギー

消費量の削減 外皮の省エネ性能の向上

1

BELS

★５相当の建物性能

『

ZEH

』仕様の住宅

HEMS

の導入

つくば環境スタイルサポーターズへ加入

（お住まいの方）

①の建物性能に，太陽光発電などの創エネを加 え，年間のエネルギー収支がゼロ又はマイナスにな る，『ZEH』住宅にしてください。

戸建住宅の建物性能として，外皮の断熱 性能の向上やエネルギー消費量の大幅な削減 を求めます。

■B E I＝0.85以下（BELS４つ星相当） ■UA値＝建築物省エネ法に基づく省エネ基準

エネルギー消費状況の見える化や機器の自動制御 を行うことにより，省エネの促進を図るため，HEMS を 設置してください。

認定の対象となる住宅へお住まいの方は，つくば環境 スタイルサポーターズに加入してください。

2

3

4

レベル１の基準を満たした場合

レベル２の基準を満たした場合

建築物省エネ法 に基づく 省エネ基準

1

BELS

★４相当の建物性能

つくば環境スタイルサポーターズへ加入

（お住まいの方）

２

認定の対象となる住宅へお住まいの方は，つく ば環境スタイルサポーターズに加入してください。

レベル１よりも高い省エネ性能と外皮性能を求めます。 ■B E I＝0.8以下（BELS5つ星相当）

■UA値＝0.6以下（『ZEH』の定義に基づく外皮性能）

認定 認定

■つくばSMILeハウスの認定要件 一覧

認定要件 確認書類・方法等

レベル１ （標準）

①建物性能 ■外皮性能■BEI 0.85U以下（A値：建築物省エネ法に基づく省エネ基準BELS 評価基準 ★4相当） ・_{⇒評価書で確認}BELS評価 ★4取得

備考：BELS評価手法：平成28年省エネ基準

②エコ活動 ■居住者のつくば環境スタイルサポーターズへの加入_{（CO2削減を目指した様々なエコプログラムへの参加）} ・サポーターズの会員証

上記①と②の要件を全て満たした場合，「つくばSMILeハウス レベル１」に認定します

レベル２ （推奨）

①建物性能

■BEI 0.8以下（BELS 評価基準 ★5相当） ■外皮性能UA値 0.6以下（ZEH定義に基づく外皮

性能の基準）

・BELS 評価 ★５取 得

⇒評価書で確認 備考：BELS評価手法：平成28年省エネ基準

②『ZEH』化

■『ZEH』仕様の住宅

・BELS評価書に

『ZEH』について表示

⇒評価書で確認 【備考】

・上記の『ZEH』には，Nearly ZEHは含まれません。

・『ZEH』仕様の住宅にはエネルギーを貯めて発電時間以外にも使

えるよう，蓄電池の導入が望ましい

③エネマネ ■エネルギーマネジメント（HEMSの導入） ・HEMS機器の設置

④エコ活動 ■居住者のつくば環境スタイルサポーターズへの加入_{（CO2削減を目指した様々なエコプログラムへの参加）} ・サポーターズの会員証

上記①~④の要件を全て満たした場合，「つくばSMILeハウス レベル2」に認定します

レベル３ （チャレンジ）

必

須

項

目

①レベル２ レベル２の要件を全て満たすこと ・レベル２と同様

②モニタリング ■エネルギー利用に関する状況把握および分析のための協力_{■エネルギー別消費量，年間二酸化炭素排出量等の実績報告} ・実績報告書 等

選

択

項

目

③エコカー利用

環境整備 ■EV・PHV等の充電設備の設置又はV2Hシステムの導入 ・設備の設置 等

④建築物の

認定・評価

■LCCM住宅５つ星認定 _{・認定書 等}

■CASBEE-戸建（新築）

（環境効率ランクＳ，ライフサイクルCO2ランク緑☆☆☆☆☆） ・認定書 等

■長期優良住宅の認定 ・認定書 等

⑤地場材

の活用

■県産材の使用

・構造材･仕上げ材に茨城県産の木材を活用 ・設計図書 等

必須項目（①，②）の要件を全て満たし，かつ選択項目（③~⑤）のうち１つ以上を満たした場合，

「つくばSMILeハウス レベル３」に認定します

レベル１

参 考：戸建住宅のレベル１とレベル２の年間二酸化炭素排出削減量の目安

※ 戸建住宅の年間二酸化炭素排出量 ： 3.78 t-CO2/世帯

出典（排出量）：環境省『家庭からの二酸化炭素排出量の推計に係る実態調査 全国試験調査〈総合集計（参考値）〉』（平成28年6月） （このうち関東甲信越の「戸建」からの年間二酸化炭素排出量は3.78 t-CO2/世帯）

従来の戸建住宅 （世帯あたり）

BELS★５相当 20％以上削減

3.78※

t－CO2/世帯

BELS★５相当

年間で 約0.76ｔ-CO2/世帯削減 レベル2 年間で 3.78ｔ-CO2/世帯 削減

20％以上削減

+

エネルギー

収支０ゼロ

＝100％削減

従来の戸建住宅 （世帯あたり）

3.78※

t－CO2/世帯

ZEH

（グラフ：年間二酸化炭素排出量）

創エネ

3.02

t－CO2/世帯

3.02

ZEHとは

ZEHゼ ッ チ（ネット・ゼロ・エネルギー・ハウス）とは，住宅の高断熱化と高効率設備により，快適な室内環境と大 幅な省エネルギーを同時に実現した上で，太陽光発電等によってエネルギーを創り，年間に消費する正味 （ネット）のエネルギー量が概ねゼロ以下となる住宅です。

ZEHのしくみ

ZEHのイメージ

ZEHの普及に向けた国の目標

○我が国では，「エネルギー基本計画」（2014年4月閣議決定）において，「住宅については，2020年までに

標準的な新築住宅で，2030年までに新築住宅の平均でZEH（ネット・ゼロ・エネルギー・ハウス）の実現を

目指す」とする政策目標を設定しています。

○2015年11月26日に開催された第3回「未来投資に向けた官民対話」において，安倍総理より 「2020年までに，ハウスメーカー等の新築戸建の過半数をネット・ゼロ・エネルギー・ハウス化する」

という発言（抜粋）がありました。

参考：

ZEH

（ゼッチ）について